Por iniciativa de los Gobiernos de España y de México, y en el marco de la conmemoración de los 500 años del primer viaje de Cristóbal Colón a América, fue convocada la primera Cumbre Iberoamericana, como foro de encuentro afirmado en la identidad cultural y con el objetivo de alcanzar mayor coordinación y cooperación entre los países iberoamericanos. Brasil, España y México constituyeron la primera Troika que realizó las consultas destinadas a garantizar la reunión que daría paso a la creación de la Comunidad Iberoamericana de Naciones.

Esta primera Cumbre, que tuvo como logo distintivo la obra “El Fuego Nuevo”, realizada por el artista mexicano Rufino Tamayo, fue convocada sin un lema central ni una denominación oficial e incluso sin un temario, si bien el Triunvirato organizador elaboró un borrador de la Declaración de Guadalajara, que fue aprobada por los mandatarios en la sesión final.

En dos jornadas en las que se reunieron cinco veces, los mandatarios estudiaron varias denominaciones oficiales, como Cumbre Iberoamericana, Grupo Iberoamericano y Conferencia Hispano-Luso-latinoamericana. Finalmente se optó por la denominación vigente en la actualidad: Conferencia Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, coloquialmente llamada Cumbre Iberoamericana.

En Guadalajara se rompieron algunas costumbres de las relaciones internacionales, como la de llegar a las reuniones con las declaraciones finales ya consensuadas. Allí, el borrador aprobado por las cancillerías sufrió cambios significativos, ya que en total se agregaron doce párrafos y se realizaron algunas correcciones menores.

En Guadalajara se inició un sistema de trabajo en el cual los mandatarios mantuvieron la decisión de analizar el proyecto de Declaración, antes de aprobarla y suscribirla. Las modificaciones pusieron el acento en los derechos humanos y la soberanía de los estados, en la reivindicación de los derechos de los pueblos indígenas y de las mujeres, en la consideración de los condicionantes económicos y financieros del desarrollo, en la transferencia de tecnologías y en la responsabilidad del Norte en el narcotráfico y el deterioro ecológico.

Uno de los párrafos modificados subrayó “la obligación del estado de derecho de promover y garantizar la plena vigencia de los derechos humanos”, con el agregado de que “a partir de nuestros propios esfuerzos y sobre la base de una cooperación internacional amplia, no selectiva y no discriminatoria, estamos decididos a formar un acervo iberoamericano en el ámbito de los derechos humanos, que consolide conductas de respeto, libertad y armonía en lo político, lo jurídico, lo económico y lo social”.

El presidente de Bolivia, Jaime Paz Zamora, con el apoyo del Director General de la UNESCO, Federico Mayor Zaragoza, logró que se incluyera otro párrafo en el que se reconoció “…la inmensa contribución de los pueblos indígenas al desarrollo y pluralidad de nuestras sociedades, y reiteramos nuestro compromiso con su bienestar económico y social, así como la obligación de respetar sus derechos y su identidad cultural”. Además, se aprobó la creación del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de América Latina y el Caribe”.

Otra corrección destacable, por la época en la que se produjo, fue la incorporación del compromiso a “fortalecer los mecanismos nacionales e internacionales que contribuyan adecuadamente a promover de manera definitiva el ejercicio pleno de los derechos y la incorporación en completa igualdad de la mujer a la sociedad”.

Asimismo, debe señalarse, por su importancia y ante algunas reticencias que meses antes había mostrado el gobierno portugués para la realización de la Cumbre, que el presidente de ese país, Mario Soares, señalase en su intervención que “la presencia de Portugal y de Brasil en la Cumbre de Guadalajara representa, en el plano cultural y político, un factor de trascendente significado: la aceptación de que en Iberoamérica hay dos lenguas -el castellano y el portugués— y una solidaridad natural que resulta de las raíces comunes, de la proximidad de las culturas y de la identidad de los lazos entretejidos por la historia y la vecindad geográfica” y aclaró con rotundidad que “Portugal también es Iberoamérica”.

Pero no todo fueron análisis y discusión política. Al finalizar las deliberaciones del primer día todos los Mandatarios y miembros de sus delegaciones se trasladaron al teatro Degollado, en el que se ofreció un concierto de música popular, con el acompañamiento de la Orquesta Sinfónica de Guadalajara y los cantos del español Juan Manuel Serrat, la portuguesa Amalia Rodriguez, el mexicano Juan Gabriel y el brasileño Gal Costa, entre otros, acto que fue transmitido por televisión, vía satélite y en tiempo real, a todos los países de América, España y Portugal.

Cerrada la Cumbre los Mandatarios dieron un largo paseo por las calles de Guadalajara, entre aplausos y vivas del público y el acompañamiento de un conjunto de mariachis con su tradicional música.

Reuniones de pasillos

Otras cuestiones peculiares del desarrollo de esta Conferencia, y que marcaron una pauta que se ha repetido Cumbre a Cumbre, fue que en su transcurso se celebraron en torno a un centenar de encuentros bi, tri y multilaterales, con la participación -según los casos- de mandatarios, miembros de sus gabinetes, líderes indígenas y guerrilleros, así como con funcionarios internacionales, todo ello a puertas cerradas, lo que posibilitó conversaciones y negociaciones directas, que con el tiempo en muchos casos se revelaron muy productivas.

De esos encuentros, varios con trabajos previos, resultaron la firma del tratado de salvaguardia nuclear entre Argentina y Brasil; el restablecimiento de relaciones consulares entre Colombia, Chile y Cuba y el compromiso entre México y Chile de firmar un tratado de libre comercio. Otro resultado positivo de esta Conferencia es que, con el consenso de todos los mandatarios participantes, con la máxima discreción se iniciaron conversaciones entre dirigentes guerrilleros y el gobierno de El Salvador, las cuales condujeron finalmente a las negociaciones formales y a la paz entre ambas partes.

Mientras en El Salvador sonaban los ecos de los disparos entre las Fuerzas Armadas de ese país y el Frente Farabundo Martí de Liberación Nacional (FMLN), algunos dirigentes de éste, el secretario general de la ONU y los presidentes de los países conocidos como “amigos del secretario general de la ONU” (Colombia, México, España y Venezuela) dialogaron en los pasillos de la Cumbre, discutieron e hicieron votos para acortar la brecha que impedía el final feliz de las negociaciones.

La conferencia de Guadalajara también creó antecedentes para la participación de la sociedad civil en estas convocatorias. De manera paralela a la misma se celebraron en Guadalajara varias actividades, alguna de ellas bastante crítica con la acción oficial, como la de los movimientos indígenas que se pronunciaron en contra de los actos de conmemoración del Quinto Centenario.

Asimismo, la sociedad civil acercó sus propuestas y sugerencias a la reunión de Mandatarios, como la solicitud de protección de las selvas tropicales y bosques amenazados; la firma de un Pacto Amazónico entre los países sudamericanos; la protección de especies como la tortuga marina y las aves migratorias, entre ellas el tordo migratorio, el halcón peregrino, la cerceta aliazul clara, la aguililla migratoria mayor, los playeros y zarapitos.